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万州区构建三大支撑体系弥补城乡养老服务区域性差距短板

日期:2020-06-24

一、着力加强党的领导,构建务实高效的工作推进支撑体系。坚持党委领导,政府主导,分步有序推进敬老院公建民营改革。 一是纳入深化改革任务。区委将敬老院公建民营改革工作纳入深化改革任务,定期研究解决工作推进中的重大问题,区委深化改革领导小组采取月督查季通报的方式建立督查推进机制。二是制定详实改革方案。区政府召开常务会议,研究通过了《万州区镇乡街道敬老院公建民营改革方案》,以会议纪要方式明确各项改革重点。从模式及内容、程序和步骤、经费保障及运营管理、监督管理、风险防控、组织领导等方面进行了全面安排布置。三是建立有效实施机制。成立区镇乡街道敬老院公建民营改革工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区民政局和涉及镇乡街道党政主要负责人任副组长,区民政局、发改委、财政局等10个部门和镇乡街道分管领导任领导小组成员,牵头负责公建民营改革工作,强力推进改革目标任务的完成。

二、着力夯实改革基础,构建综合配套的政策支撑体系。作为一项新的改革事项,区委区政府多层面多角度整合资源,结合区情力求改革创新突破。一是明确运营期限。由于敬老院基础条件差,服务能力弱,运营企业要投入大量的资金和人力,才能提升养老服务质量,按照现有政策,委托运营期限不能超过8年,为了调动企业积极性,区政府以常务会议形式明确采取竞争性磋商,招标引进知名企业,运营期限为15年。二是确定经费保障。公建民营后集中供养特困人员供养金、管理服务人员工资、管理运行费用、失能半失能特困人员照料护理补贴按照现行政策标准执行,财政为每个敬老院购买综合责任保险。三是扩大收住对象。实行打包委托运营后,运营企业可增加必要投入,盘活闲置资产,改善特困供养服务设施条件,在保障特困托底对象入住前提下,可用闲置床位收住农村失能或高龄社会老人,收费标准合理确定,应符合本地的经济收入水平。四是解决医疗问题。敬老院特困人员因病需住院治疗的,运营企业负责先行垫付镇乡、街道卫生院(卫生服务中心)以上级医院特困人员的住院预交金,同时负责通过院民互助等方式解决特困人员住院期间的照料护理问题。特困人员出院,经各类报销救助后,特困人员还需承担的自付医疗费用,由涉及镇乡街道与运营企业各承担50%。五是建立评估体系。制定敬老院委托运营评估办法,每年聘请中介组织开展运行情况评估,对敬老院机构管理、服务质量、实施效果、组织保障和运营效益等进行综合评估,作为继续委托运营和合同到期后优先委托运营的主要依据。

三、着力激发市场活力,构建内涵丰富的改革支撑体系。敬老院公建民营改革既是特困供养服务机构发展的需求,也顺应了入住老人对美好生活的期盼。一是推进运营主体改革。镇乡街道敬老院委托运营后其所有权仍归属镇乡街道,运营管理由镇乡街道委托全国知名养老服务企业统一负责,镇乡街道按属地管理原则履行主体责任,重点做好机构综合监管、服务质量指导、政策性保障,不再参与具体运营事务。二是推进运营方式改革。将全区尚未公建民营改革的28个敬老院打包,实行整体托管运营,由全国知名养老服务企业承接运营管理服务,促进全区养老服务业规模化、连锁化发展。三是推进服务内容改革。在做好特困人员吃、穿、住、医、葬等基本生活照料的同时,增加基本康复护理、基本医疗护理、基本文化娱乐、精神慰藉和临终关怀等人性化服务内容。四是推进人员管理改革。将敬老院工作人员由各镇乡街道招聘、管理方式,改为专业运营管理机构按规范标准招聘、管理,管护人员由企业自主聘用。

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